社区矫正是非监禁化的行刑方式或者刑事处遇措施，在宽严相济刑事政策的背景下，社区矫正具有广阔的发展前景。可以说，从2003年的社区矫正试点，是我国近年来在刑事法领域的一项重大制度创新，试点已经取得了一定的成效，同时也受到社会的广泛认同。当务之急，是应当在试点成功的基础上，以立法的方式将社区矫正制度作为我国重要的一项制度确立下来，将其纳入法治的轨道。只有如此，才能赋予社区矫正以长久的生命力。在社会矫正的发展完善中，我认为存在以下三个问题值得研究：
（一）立法完善
我国当前社区矫正的发展，遇到的最大障碍是缺乏法律支持。可以说，我国的社区矫正试点是在法律根据相当不足的情况下开展的。仅有的法律依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》以及司法部颁布的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。这些规定大体上属于部门规章性的，制定主体是司法机关和执法机关，立法机关尚未介入社区矫正工作。在上述四部门的《通知》中指出：在试点工作取得经验的基础上，促进有关社区矫正方面的立法工作，为改革和完善中国特色的刑罚执行制度提供法律保障。可以说，没有法律保障，社区矫正是难以积极推进的。我认为，在社区矫正立法当中，首先应当制定一部《社区矫正法》，规定社区矫正的基本内容，作为社区矫正工作的主要法律根据。在社区矫正法中应当主要解决以下问题：
1.社区矫正的执行主体
社区矫正的执行主体，实际上也是行刑主体问题。在我国目前的法律框架中，监禁刑的执行主体是监狱机构，它归属于司法行政部门。非监禁刑的执行主体主要是公安机关，例如管制刑、剥夺政治权利刑的执行主体是公安机关，缓刑和假释的考察主体也是公安机关。但由于公安机关警力有限，主要职责在于打击现行犯罪，维护社会治安秩序，无暇顾及非监禁刑的执行。在这种情况下，将非监禁刑的执行主体变更为司法行政机关，我认为是十分适合的。司法行政机关应当履行社区服刑人员的接收、管理、考察、奖惩、解矫等方面的法律职责。当然，社区矫正当中也需要以一定的强制性措施，例如脱离矫正人员的查找与处理，矫正期间违法犯罪的社区服刑人员的处理等，司法行政机关能否承担这些职责？我认为是可以的，但其前提是要赋予相关法律职权，并且可以配备一定的警力。
2.社区服刑人员的法定义务
社区矫正作为一种非监禁刑和非监禁化的刑事处遇措施的执行方式，要对社区服刑人员实行一定的监管，这种监管必须要有法律根据。因此，《社区矫正法》应当明确地规定社区服刑人员的法定义务。这种法定义务，除命令性规定以外，还应当有禁止性规定，使社会义务尽可能地翔实确切，使社区矫正机构有法可依，也能够有效地保障社区服刑人员的合法权益。在社区服刑人员的义务，非常重要的内容之一就是应当要求社区服刑人员在身体条件允许的情况下参加一定时间的公益劳动，以此作为社区矫正的基本手段。
3.社区矫正的考评体系
社区矫正成败的关键在于能否对社区服刑人员进行有效的考评，这种考评有赖于一套科学完整的考评体系，能够针对社区服刑人员的犯罪心理和行为恶习的矫正加以跟踪评价。因此，在《社区矫正法》中应当建立谈话制度、回访制度、救济制度、矫正对象申诉、立功及减刑等考评体系，将对社区服刑人员的矫正工作真实落实到实处，具体到每一个人。
4.社区矫正的保障体制
社区矫正制度必然以一定的人力与物力作为支撑。因此，在《社区矫正法》中应当对社区矫正的保障体制加以规定。例如社区矫正机构以及专门人员的经费保障，参与社区矫正的社会志愿者的来源及培训等。
5.《社区矫正法》与其他法律的协调
社区矫正作为一种非监禁刑的行刑方式和刑事处遇措施，与刑法、刑事诉讼法和监狱法之间都具有密切联系，与公安、检察、法院、监狱、民政等各个司法机关和行政执法机关之间存在一个工作衔接与配合的问题。尤其是有关非监禁刑和刑事处遇措施的实体规则是由刑法加以规定的，而有关各机关之间的工作衔接所涉及的法律程序问题是由刑事诉讼法规定的。例如，能否将刑法中的管制刑改为社区劳役刑，成为社区矫正所执行的一种主要的非监禁刑，能否放宽缓刑的适用条件，扩大假释的适用范围，都有赖于刑法的修改。
（二）机构健全
在社区矫正制度中，建立并健全完整的社区矫正机构是十分重要的，它是社区矫正成功的制度保证。目前在社区矫正试点工作中，各省（自治区、直辖市）、市（地、州）和县（市、区）司法行政机关设立社区矫正工作领导小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机构。但这些机构都具有一定的临时性，并且人员也较为松散。社区矫正的具体实施工作是由乡镇、街道司法所负责的，司法所是司法行政机关的基层单位，以往主要承担人民调解工作，缺乏处理社区服刑工作的经验。为此，必须建立自中央到地方的各级社区矫正机构，该机构属于司法行政部门的内设机构，专门从事社区矫正的领导和管理工作。考虑到社区矫正工作的进展，在刚开始社区矫正人员不多的情况下，可将社区矫正的具体实施机构设在县（市、区）一级，对辖区的社区服刑人员进行统一的管理。并且，社区矫正机构应当正规化，具有法律的权威性，作为国家司法行政机关的重要组成部分，纳入国家正式编制。
（三）人员配备
社区矫正是由社区矫正人员具体实施的，因此，一支专业化的社区矫正队伍对于保证社区矫正工作的成功是十分重要的。社区矫正人员包括三部分人员：一是社区矫正的领导人员，他们不仅应当熟悉业务并热爱社区矫正工作，而且还应当具有协调和管理能力，具有法律工作的背景与经验。二是社区矫正的专业人员，社区矫正工作是一项专门的法律工作，需要由职业化的人员来承担。社区矫正人员需要复合型的知识，即法律知识、心理学知识和社会工作知识。将来应当考虑设置社区矫正专业，专门培养社区矫正的专业人员。三是社会志愿者。社会志愿者的参与对于社区矫正来说是具有重要意义的，因此，社区矫正离不开具有专业知识的社会志愿者的参与。社区矫正机构应当为社会志愿者参与社区矫正提供条件，并且不断地拓宽社会志愿者的参与范围及程度。总之，社区矫正队伍是由具备各种专业知识与技能的人员构成的。目前在社区矫正试点中，社区矫正人员主要由司法所工作人员承担社区矫正工作，并吸收社会团体成员和社会志愿者参加。这支社区矫正队伍在专业程度和工作经验上还存在各种不足。为此，必须通过各种方式建立起一支职业化的社区矫正队伍是当务之急。
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